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《一步不停歇 半步不退讓》| 浙江省江山市國有資產(chǎn)管理服務中心融資建設科原負責人馮疆案

　　浙江省紀委監(jiān)委深化理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，全面推進公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設，促進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提質增效。

　　浙江省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，是公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督在招投標領域的創(chuàng)新實踐。浙江省紀委監(jiān)委和省發(fā)改委牽頭建設這一系統(tǒng)，并專門成立了實驗室，致力于推動人工智能在系統(tǒng)中的應用。這一系統(tǒng)目前不論是階段性成效，還是未來的應用前景，都讓紀檢監(jiān)察干部感到振奮。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：人工智能、數(shù)字化監(jiān)督的技術，大大提升了工作的質效。我要是一個辦案人員的話，我首先會跟這個系統(tǒng)“交朋友”，它相當于是一個我的“智多星”，是一個有力的助手。

　　招投標領域資金密集、資源富集，極易滋生腐敗，如何監(jiān)督治理是公認的難題。招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)究竟如何破解這一難題，將帶來哪些改變？透過它幫助發(fā)現(xiàn)和查處的具體案例，讓人更能直觀地理解。

　　浙江省江山市國有資產(chǎn)管理服務中心融資建設科原負責人 馮疆：因為很多事情都是兩個人做的，覺得很隱秘，別人不會發(fā)現(xiàn)。

　　馮疆，江山市國有資產(chǎn)管理服務中心融資建設科原負責人，曾多年在江山城投公司項目前期部任職，參與多個工程招投標工作。他沒有想到，自認為隱蔽的權錢交易勾當，在智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)的“透視”下顯露出來。發(fā)現(xiàn)問題的由來，是系統(tǒng)在對江山市城區(qū)亮化一期工程項目進行數(shù)據(jù)碰撞分析之后，AI分析報告中生成了兩條風險預警，提示該項目中可能存在專家不公、圍標串標的嫌疑。

　　浙江省紀委監(jiān)委工作人員 胡默凱：專家不公，我們點擊進去還可以看到它具體的情況，而且他這個分打的差值偏離度有點大。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：打“天地分”它能夠過得了，那就說明當時業(yè)主單位和監(jiān)管部門肯定是有個人履職不對的，后面肯定是有干部因素在起作用。

　　根據(jù)系統(tǒng)分析，該亮化工程中的須江閣標段共26家公司參與投標，中標公司在資信技術上并無明顯優(yōu)勢，但其資信技術得分卻遠高于平均分，疑似存在明招暗定的問題。風險預警被推送給項目屬地監(jiān)督部門，江山市紀委監(jiān)委隨即展開核查，預警指出的問題很快得到了驗證。該項目中標公司的老板王某，通過馮疆牽線與內部人員勾結的問題隨即浮出水面。

　　馮疆：王某知道我跟當時負責亮化的關系比較好，讓我去打招呼，看一下能不能，也想做其中一個標段，當時是說給我們50萬元。

　　該項目招標負責人接到馮疆請托后，向評委透露了明顯的傾向性信號，事成之后，二人平分了這50萬元好處費。

　　馮疆：項目中標，就是招標負責人跟評委打了招呼之后，意思這家公司的方案做得不錯的，評委其實也都是腦子比較靈活的人，一聽就懂了。

　　紀檢監(jiān)察機關過去要關注到某個項目或某個人，往往要基于接到的具體問題線索。如今，智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)提供了全新的問題線索來源，而且準確性相當高，這對于查處腐敗問題無疑是巨大的助力。

　　浙江省江山市紀委監(jiān)委工作人員 王榮飛：招投標量太大了，我們不可能一個一個項目地去找，大數(shù)據(jù)好就好在這個地方，可以給我們提供相關的線頭，那我們有了這個線頭之后，我們一步一步地抽絲剝繭。

　　只要有了線頭，常常就能牽出來一張網(wǎng)，在馮疆案中也是如此。從亮化項目突破之后，專案組再利用系統(tǒng)對馮疆和其他涉案人員參與過的工程開展二次核查，發(fā)現(xiàn)了更多問題。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：它就會拔出蘿卜帶出泥，多米諾骨牌這樣的效應就會出來。

　　2020年招投標的江山市中心城區(qū)雨污管網(wǎng)改造及附屬配套智能交通采購項目，就是又一個案例。馮疆在這一項目中具體負責編制招標文件，他利用這一職務便利，將招標文件中核心設備的參數(shù)設定為一名老板所提供的設備參數(shù)，幫助其公司順利中標，事后收受該老板20余萬元。當時，他也自認為這種方法旁人無法發(fā)現(xiàn)。

　　馮疆：很多條件設的，外行的人其實是看不懂，外行的人其實不知道，你這個條件設起來能排除一批人，你只要把產(chǎn)品的參數(shù)設定好了，相當于產(chǎn)品定掉了，誰中標就比較容易了。

　　招投標項目涉及各個領域，各具專業(yè)性，要發(fā)現(xiàn)問題往往需要專業(yè)知識，這是以往辦案中的一大難點。而現(xiàn)在，智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)相當于一個通曉專業(yè)知識和制度規(guī)范的內行，馮疆在參數(shù)設定里夾帶的私貨，瞞得了外行，卻瞞不了內行。

　　浙江省江山市紀委常委、市監(jiān)委委員 徐惠波：辦案人員受制于辦案經(jīng)驗、知識結構，但是有這個系統(tǒng)，那這個就不光是一個人的智慧了，而是可能成百上千個大腦形成的這么一個結果，那肯定是不一樣的。

　　浙江省江山市紀委監(jiān)委工作人員 王榮飛：大數(shù)據(jù)分析之后，那我們相當于精準式地、狙擊式地，它指出來問題所在的話，往往就是他們內部最關鍵的一個利益輸送點。

　　馮疆插手的招投標項目發(fā)生在幾年前，當時監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)還沒有面世。而隨著當年的資料被錄入系統(tǒng)，問題很快就被識別出來了。原先自以為天衣無縫的手段，在技術掃描之下實則漏洞百出。

　　馮疆：我這種錯誤大家不要犯了，原先做的事情，今年沒事明年沒事，那也確保不了以后。

　　在智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)助力下，江山市監(jiān)委很快查清了馮疆嚴重違法問題，給予其開除公職處分。2025年11月，法院以受賄罪判處馮疆有期徒刑二年六個月，并處罰金18萬元。

　　馮疆：我這么一個不好的例子，其實也是想展現(xiàn)給他們，不管是同行還是不是同行，不要犯這種錯誤，錢要通過自己賺來的，才花得安心。

　　馮疆案并非個例，通過智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，不僅發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅增加，發(fā)現(xiàn)問題的準確性也得到了很大的提高。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會公共資源交易指導處副處長 郭俊萍：讓數(shù)據(jù)發(fā)生碰撞、發(fā)生關系、發(fā)生關聯(lián)，讓數(shù)據(jù)匯集到一起之后，你能夠發(fā)現(xiàn)更多有價值的線索，或者說能夠幫助我們監(jiān)管部門更好地開展監(jiān)管活動。

　　招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)在搭建中堅持以案建模理念，通過分析過往1000多個典型案件，從中梳理出九種行業(yè)亂象、七類腐敗問題，將其具體表現(xiàn)形式和作案手段與數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，明確比對分析步驟，最后，由技術部門“翻譯”成機器能夠識別的模型語言，實現(xiàn)通過數(shù)據(jù)模型挖出更多同類腐敗問題的目的。目前，已建成一系列監(jiān)管模型和監(jiān)督模型，當某個招投標項目資料進入系統(tǒng)，就會經(jīng)歷這些模型的全面篩查。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：一個模型它相當于一層濾紙。相當于這個水要流下來，要通過一層層濾紙濾下去，是這樣的一個概念，那數(shù)據(jù)就是像過篩子一樣讓它過一下，如果觸碰了，它就會產(chǎn)生這樣的預警成果。

　　有了數(shù)據(jù)和模型，系統(tǒng)再引入人工智能，向智慧化方向探索，訓練AI自動關聯(lián)檢索、深度“思考”分析，帶來監(jiān)督質效的進一步提升。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：以前是一個大海撈針的概念。那么現(xiàn)在不是了，現(xiàn)在就是撈還得撈，但是不是我自己撈了，機器幫我撈，但是機器撈的速度比我快，一下子它就給我撈出來了。

　　同時，每一起案件的查辦，也反過來幫助系統(tǒng)不斷完善。辦案人員如果感到缺失哪方面數(shù)據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)了新作案方式、新查案思路，都可以隨時反饋，和系統(tǒng)的建設形成良性互動。

　　浙江省江山市紀委常委、市監(jiān)委委員 徐惠波：大數(shù)據(jù)專班會跟我們交流溝通，比如說這個數(shù)據(jù)庫可能還有些地方是需要改進的，或者說數(shù)據(jù)碰撞上還可以建立數(shù)據(jù)模型的。就跟解題一樣，可能我原先的解題思路只有這兩種，我們又總結出來，其實還有第三道解法，那第三道解法我們也把它融入到我們的系統(tǒng)當中去，那實際上對我們的系統(tǒng)就是一個完善。

　　“大數(shù)據(jù)+人工智能”發(fā)揮的作用，不僅僅是助力查辦案件，也顯現(xiàn)出了賦能一體推進“三不腐”的強大綜合效能。

　　從不敢腐層面來說，有了這雙“眼睛”加入監(jiān)管監(jiān)督，極大提升了發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的精準度和穿透力，大幅壓縮了不正之風和腐敗問題的生存空間，震懾作用是顯而易見的。

　　馮疆：原先做的事情到以后會生成數(shù)據(jù)，有風險點，或者說要把矛盾體現(xiàn)出來，那其實心里還是會很擔心的。

　　在不能腐層面，這一系統(tǒng)為扎緊制度的籠子提供了一個有力抓手，實現(xiàn)了風險預警的閉環(huán)管理。相關地區(qū)和部門接到系統(tǒng)推送的風險預警后，必須進行處置，并將結果反饋回系統(tǒng)，有效推動責任壓緊壓實，強化制度的剛性約束。

　　浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任 林金騰：我們把這個制度融入到系統(tǒng)，系統(tǒng)又在固化這個制度，又強化制度執(zhí)行，同時還推動制度的完善、重組。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的、分析出來的漏洞，完了之后，我們就會推動一個部門去打這個補丁、補這個短板，就是把它的制度不斷完善起來，這個就是我們叫，推動織緊織密制度的籠子。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會公共資源交易指導處副處長 郭俊萍：制度+技術=治理，1+1>2的效果，是我的制度融入到技術中，技術又反哺了我的制度。

　　在不想腐層面，目前該系統(tǒng)也在抓早抓小、教育引導方面進行探索。已經(jīng)投入使用的智能提醒功能，會在招投標的每個重要節(jié)點，自動向相關公職人員發(fā)送廉潔提醒信息，并根據(jù)其崗位職能自動適配相應的信息內容，讓廉潔教育從“大水漫灌”轉變?yōu)?ldquo;精準滴灌”。

　　浙江省杭州濱江城建發(fā)展有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 韓凌云：我收到過的。招標單位主要負責人都有分類型發(fā)送，就是定制化發(fā)送，更好地讓我們把底線跟紅線掌握住。

　　浙江省杭州濱江城建發(fā)展有限公司招投標工作人員 來澤華：我作為國有企業(yè)的招投標工作人員，它強調了一點就是說要確保所有條件和門檻的設置都必須合理和公正，避免任何可能排除其他潛在投標人的行為，針對性感覺會更強一些。

　　開展公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，最終目的是鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進完善治理體系、提高治理能力。紀檢監(jiān)察機關以大數(shù)據(jù)賦能公權力監(jiān)督，將正風肅紀反腐與深化改革、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，讓監(jiān)督更好融入治理，在治理中發(fā)揮監(jiān)督作用，在監(jiān)督中提升治理效能。